- 1 - 城乡建设领域碳达峰实施方案 城乡建设是 碳排放的主要领域之一 。随着城镇化快速推进和 产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放 总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于 碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实 做好城乡建设领域碳达峰工作 ， 根据 《 中共中央 国务院关于完整 准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 》、《 203 0 年前碳达峰行动方案 》，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导， 全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入贯彻 习 近平生态文明思想， 按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求 进工作总基调， 立足新发展阶段， 完整、准确、全面 贯彻新发展 理念，构建新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先， 坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿 色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转 变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对 美好生活的需要。 （二 ） 工作原则 。 坚持系统谋划 、 分步实施 ， 加强顶层设计 ， 强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进 实现碳达峰 。坚持 因地制宜，区分城市、乡村、不同气候区，科学确定节能降碳要 - 2 - 求 。 坚持创新引领、转型发展，加强核心技术攻坚，完善技术体 系，强化机制创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱 动、共同发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的 激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。 （三 ） 主要目标 。 2030 年前 ， 城乡建设领域碳排放达到峰值 。 城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立 ； 建筑节能 、 垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先 进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分； 城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展 ，“ 大量建设 、 大量消耗 、 大量排放 ” 基本扭转 ； 城市整体性 、 系统性 、 生长性增强 ，“ 城市 病 ” 问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境 质量大幅改善 ； 绿色生活方式普遍形成 ， 绿色低碳运行初步实现 。 力争到 2060 年前 ， 城乡建设方式全面实现绿色低碳转型 ， 系 统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排 放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。 二、建设绿色低碳城市 （ 四 ）优化城市结构和布局。 城市形态、密度、功能布局和 建设方式对碳减排具有基础性重要影响。积极开展绿色低碳城市 建设 ， 推动组团式发展 。 每个组团面积不超过 50 平方公里 ， 组团 内平均人口密度原则上不超过 1 万人 /平方公里，个别地段最高不 超过 1.5 万人 /平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、 滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排 涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于 100 米。 - 3 - 推动城市生态修复，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建 筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促 进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交 通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应 大于 8 公里 /平方公里 。 严格既有建筑拆除管理 ， 坚持从 “ 拆改留 ” 到 “ 留改拆 ” 推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危 房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建 筑，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大 于现状总建筑面积的 20% 。盘活存量房屋，减少各类空置房。 （ 五 ）开展绿色低碳社区建设。 社区是形成简约适度、绿色 低碳 、 文明健康生活方式的重要场所 。 推广功能复合的混合街区 ， 倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区 建设标准（试行 ）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施 、 市政配套基础设施和公共活动空间 ， 到 2030 年地级及以上城市的 完整居住社区覆盖率提高到 60% 以上 。 通过步行和骑行网络串联若 干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动， 将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程 ， 60% 的城市社区先 行达到创建要求。探索零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主 提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范 围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用 一次性消费品。鼓励 “ 部分空间、部分时间 ” 等绿色低碳用能方 式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座 电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。 - 4 - （ 六 ）全面提高绿色低碳建筑水平。 持续开展绿色建筑创建 行动 ， 到 2025 年 ， 城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准 ， 星级绿 色建筑占比达到 30% 以上 ， 新建政府投资公益性公共建筑和大型公 共建筑全部达到一星级以上。 2030 年前严寒、寒冷地区新建居住 建筑本体达到 83% 节能要求 ， 夏热冬冷 、 夏热冬暖 、 温和地区新建 居住建筑本体达到 75% 节能要求 ， 新建公共建筑本体达到 78% 节能 要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗 建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造 价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现 行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到 203 0 年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提 升 20% 以上 。 推进公共建筑能耗监测和统计分析 ， 逐步实施能耗限 额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升 设备能效 ， 到 2030 年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水 平上提升 10% 。 （ 七 ）建设绿色低碳住宅。 提升住宅品质，积极发展中小户 型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据当地气候条件，合理 确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居 住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。 推行灵活可变的居住空间设计 ， 减少改造或拆除造成的资源浪费 。 推 动 新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极 推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术， 实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护 - 5 - 水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅 使用寿命。 （ 八 ）提高基础设施运行效率。 基础设施体系化、智能化、 生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。 实施 30 年以上老旧供热管网更新改造工程 ， 加强供热管网保温材 料更换 ， 推进供热场站 、 管网智能化改造 ， 到 2030 年城市供热管 网热损失 比 2020 年 下降 5 个百分点 。 开展人行道净化和自行车专 用道建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地 下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城 市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提 升。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投 放 、 分类收集 、 分类运输 、 分类处理系统 ， 到 2030 年城市生活垃 圾资源化利用率达到 65% 。 结合城市特点 ， 充分尊重自然 ， 加强城 市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系 统化全域推进海绵城市建设，综合采用 “ 渗、滞、蓄、净、用、 排 ” 方式 ， 加大雨水蓄滞与利用 ， 到 2030 年全国城市建成区平均 可渗透面积占比达 到 45% 。 推进节水型城市建设 ， 实施城市老旧供 水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理 水平 ， 力争到 2030 年城市公共供水管网漏损率控制在 8% 以内 。 实 施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动 ， 到 2030 年 全国城市平均再生水利用率达 到 30% 。 加快推进城市供气管道和设 施更新改造。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建 设运营全过程管理 ， 控制过度亮化和光污染 ， 到 2030 年 LED 等高 - 6 - 效节能灯具使用占比超过 80% ， 30% 以上城市建成照明数字化系统 。 开展城市园林绿化提升行动 ， 完善城市公园体系 ， 推进中心城区 、 老城区绿道网络建设，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物 应用比例，到 2030 年城市建成区绿地率达到 38.9% ，城市建成区 拥有绿道长度超过 1 公里 /万人。 （ 九 ）优化城市建设用能结构。 推进建筑太阳能光伏一体化 建设 ， 到 2025 年新建公共机构建筑 、 新建厂房屋顶光伏覆盖率力 争达到 50% 。 推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统 。 加快智 能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的 建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、 生物质能应用 ， 推广空气源等各类电动热泵技术 。 到 2025 年城镇 建筑可再生能源替代率达到 8% 。引导建筑供暖、生活热水、炊事 等向电气化发展，到 2030 年建筑用电占建筑能耗比例超过 65% 。 推动开展新建公共建筑全面电气化，到 2030 年电气化比例达 到 20% 。 推广热泵热水器 、 高效电炉灶等替代燃气产品 ， 推动高效直 流电器与设备应用。推动智能微电网 、“ 光储直柔 ”、蓄冷蓄热、 负荷灵活调节 、 虚拟电厂等技术应用 ， 优先消纳可再生能源电力 ， 主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在 满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不 增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢 燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热 电联产余热 、 工业余热 、 核电余热 ， 根据各地实际情况应用尽用 。 充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引 - 7 - 导寒冷地区达到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。 （ 十 ）推进绿色低碳建造。 大力发展装配式建筑，推广钢结 构住宅，到 2030 年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达 到 40% 。推广智能建造，到 2030 年培育 100 个智能建造产业基地， 打造一批建筑产业互联网平台，形成一系列建筑机器人标志性产 品 。 推广建筑材料工厂化精准加工 、 精细化管理 ， 到 2030 年施工 现场建筑材料损耗率比 2020 年下降 20% 。加强施工现场建筑垃圾 管控 ， 到 2030 年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于 300 吨 /万平方米。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多 台同类设备实施群控管理。优先选用获得绿色建材认证标识的建 材产品 ， 建立政府工程采购绿色建材机制 ， 到 2030 年星级绿色建 筑全面推广绿色建材。鼓励有条件 的 地区使用木竹建材。提高预 制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。 推进建筑垃圾集中处理 、 分级利用 ， 到 2030 年建筑垃圾资源化利 用率达到 55% 。 三、打造绿色低碳 县城和 乡村 （ 十一 ）提升县城绿色低碳水平。 开展绿色低碳县城建设， 构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺应 原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。结合实际推行大 分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节约 型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生 态功能区 、 农产品主产区的县城建成区人口密度控制在 0.6 — 1 万 人 /平方公里 ， 建筑总面积与建设用地比值控制在 0.6 — 0.8 ； 建筑 - 8 - 高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以 6 层为主，最高不超 过 18 层， 6 层及以下住宅建筑面积占比应不低于 70% ；确需建 设 18 层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政 配套设施等建设到位 ； 推行 “ 窄马路 、 密路网 、 小街区 ”， 县城内 部道路红线宽度不超过 40 米，广场集中硬地面积不超过 2 公顷 ， 步行道网络应连续通畅。 （ 十二 ）营造自然紧凑乡村格局。 合理布局乡村建设，保护 乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低碳村庄建设，提 升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应 地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础 设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的 村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。 （ 十 三）推进绿色低碳农房建设。 提升农房绿色低碳设计建 造水平 ， 提高农房能效水平 ， 到 2030 年建成一批绿色农房 ， 鼓励 建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能 降碳等要求，制定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行 《农村居住建筑节能设计标准 》 等相关标准 ， 完善农房节能措施 ， 因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。推广使用高能 效照明、灶具等设施设备。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广 使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。大 力推进北方地区农村清洁取暖。在北方地区冬季清洁取暖项目中 积极推进农房节能改造，提高常住房间舒适性，改造后实现整体 能效提升 30% 以上。 - 9 - （ 十 四 ） 推进生活垃圾污水治理低碳化 。 推进农村污水处理 ， 合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因 地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微 动力 、 低能耗 、 低成本的运行方式 。 推动农村生活垃圾分类处理 ， 倡导农村生活垃圾资源化利用 ， 从源头减少农村生活垃圾产生量 。 （ 十 五）推广应用可再生能源。 推进太阳能、地热能、空气 热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的 应用。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏 系统 。 推动乡村进一步提高电气化水平 ， 鼓励炊事 、 供暖 、 照明 、 交通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热 水，鼓励使用太阳能灶等设备。 四、强化保障措施 （ 十六 ）建立完善法律法规和标准计量体系。 推动 完善城乡 建设 领域 碳达峰相关法律法规，建立健全碳排放管理制度，明确 责任主体 。 建立完善节能降碳标准计量体系 ， 制定完善绿色建筑 、 零碳建筑、绿色建造等标准。鼓励具备条件的地区制定高于国家 标准的地方工程建设强制性标准和推荐性标准。各地根据碳排放 控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控 制目标。建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低 碳指标体系。完善省市公共建筑节能监管平台，推动能源消费数 据共享，加强建筑领域计量器具配备和管理。加强城市、县城、 乡村等常住人口调查与分析。 （ 十七 ）构建绿色低碳转型发展模式。 以绿色低碳为目标， - 10 - 构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主 导、群团带动、社会参与机制。建立健全 “ 一年一体检、五年一 评估 ” 的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建筑 信息模型（ BIM ）技术和城市信息模型（ CIM ）平台等，推动数字 建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展 节能服务产业 ， 推广合同能源管理 ， 探索节能咨询 、 诊断 、 设计 、 融资、改造、托管等 “ 一站式 ” 综合服务模式。 （ 十八 ）建立产学研一体化机制。 组织开展基础研究、关键 核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转 化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高 水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励 支持领军企业联合高校 、 科研院所 、 产业园区 、 金融机构等力量 ， 组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。鼓励高校增设 碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。 （ 十九 ）完善金融财政支持政策。 完善支持城乡建设领域碳 达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。完善绿色建筑和绿色 建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建 材应用。强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和 商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降 碳。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥 绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建 设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资 本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推 - 11 - 进供热计量和按供热量收费。 五、加强组织实施 （ 二十 ）加强组织领导。 在碳达峰碳中和工作领导小组领导 下，住房 和 城乡建设部、国家发展改革委等部门加强协作，形成 合力。各地 区各 有关部门要加强协调，科学制定城乡建设领域碳 达峰实施细化方案，明确任务目标 ，制定责任清单 。 （ 二十一 ）强化 任务落实 。 各地 区各 有关部门要明确责任， 将各项任务落实落细，及时总结好经验好做法，扎实推进相关工 作 。 各省 （ 区 、 市 ） 住房 和 城乡建设 、 发展改革部门于每年 11 月 底前将当年贯彻落实情况报住房 和 城乡建设部 、 国家发展改革委 。 （ 二十二 ）加大培训宣传。 将碳达峰碳中和作为城乡建设领 域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、 比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行 相关单位和企业人才业务水平。加大对优秀项目、典型案例的宣 传力度，配合开展好 “ 全民节能行动 ”、“ 节能宣传周 ” 等活动。 编写绿色生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会 各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓 厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。