德国政府近日批准相关立法方案，计划将目前适用于交通、建筑供热等领域的国家燃料碳价区间继续维持在55–65欧元/吨CO₂，进行“碳价冻结”，延续至2027年。此前，德国已经计划从2026年开始，将国家燃料排放交易从固定碳价机制进一步转向带有价格上下限的拍卖机制。而随着欧盟ETS2全面运行时间推迟至2028年，德国原本的制度转换路径也被迫延长一年。

需要特别说明的是，德国并不是现在才进入欧盟碳市场。德国从欧盟碳排放交易体系建立之初就是参与国，德国的电力、钢铁、水泥、化工等大型工业设施长期受到EU ETS的碳排放约束。此次政策变化真正涉及的，是EU ETS目前尚未全面覆盖的交通、建筑供热等领域，德国现在面临的是将现有的国家燃料碳定价体系nEHS逐步由欧盟层面的ETS2接替。

ETS2延期，改变了德国原有的过渡路径

EU ETS2是欧盟在EU ETS1之外建立的新型碳市场，主要覆盖建筑、道路交通以及其他目前尚未纳入EU ETS1的燃料消费领域。

从制度设计上看，ETS2并不是简单地把交通和建筑排放直接加入EU ETS1，而是一套独立运行的碳排放交易体系。它同样采用总量控制和配额交易机制，但主要由燃料供应商承担监测、报告和履约义务，碳成本最终通过燃料价格传导至企业和居民。

原本市场预期ETS2将在2027年正式运行，但欧盟随后将全面运行时间推迟至2028年。这对于德国而言产生了一个非常现实的问题：如果按照原来的时间表推进，德国nEHS在2027年进入下一阶段，而ETS2又尚未正式接管，那么交通和建筑领域的碳定价就可能面临制度衔接问题。

因此，德国政府现在选择继续保留55–65欧元/吨的价格区间。

从这个角度看，此次所谓的“carbon price freeze”实际上并不是德国冻结整个碳市场，而是将现有国家碳价机制再延长一年，为ETS2正式运行留出过渡时间。

交通和建筑与大型工业不同，它们直接涉及大量企业和居民的能源消费。如果在ETS2尚未正式启动的情况下突然取消德国国内的价格边界，可能会使燃料碳成本出现较大的不确定性，并进一步传导到汽油、柴油、天然气和供暖价格。

相比之下，继续维持55–65欧元的价格区间，可以为企业和消费者提供一个相对明确的成本预期。对于运输企业、建筑供热企业以及大量能源消费者而言，这种可预测性本身就是一种政策价值。

其次，延长一年也能够降低制度切换的成本。德国已经围绕nEHS建立了相应的监测、报告、履约和交易体系，而ETS2虽然与nEHS在很多方面具有相似性，但毕竟是一个新的欧盟统一市场。多保留一年过渡期，可以让德国企业和市场参与者更充分地适应未来的欧洲统一碳价机制。

更重要的是，这一安排并不意味着德国放弃碳定价。恰恰相反，55–65欧元的价格区间仍然明显高于德国nEHS早期水平，碳成本仍然存在，并继续向交通和建筑领域传递减排信号。